审批权下放对中国风电而言，究竟是能助其逃出生天抑或坠入深渊，也许只有等待时间的检验。

    值得注意的是，“弃风”现象愈演愈烈的背后，透露出的是当地风电场建设缺乏规划。目前我国许多风电基地已经建好，但是配套的电网却仍未规划和审批。

    “弃风”是中国风电行业绕不开且令人情绪低落的话题。风能等可再生能源在中国乃至全球的发展前景一直被多数人看好，但在目前国内“弃风”现象仍未缓解之际，辉煌的未来对于中国风电而言，更像是一场“水中花、镜中月”。

    如今，一边是电力过剩只能关停风电机组的东北与西北地区，一边却是不少仍在拉闸的城市。

    如何将多余的电力外送已经成为风电自救的重要手段，多位业内人士近期对《中国科学报》记者表示，电网建设缺乏规划、审批滞后是风电外送通道建设缓慢的重要原因。

    暂时的过剩

    1960年投入开发建设的大庆油田，仍然是目前中国最大的油田。2012年，大庆油田全年提交石油探明储量5534.8万吨、石油控制储量8069万吨、石油预测储量10480万吨。

    但即便是这样一组超额完成的数据，也依然无法掩盖近年来以大庆油田为代表的我国石油资源日益萎缩的事实。

    国务院参事、中国可再生能源协会理事长石定寰告诉《中国科学报》记者，大庆油田曾经在多年间连续每年稳产高达5000万吨以上，但是如今已经降到4000万吨。

    “并且每打上1吨油，里面90%的成分都是水，大庆油田要花费很大的力气才能保持住4000万吨的产量。”石定寰说。

    从全球范围来看，可再生能源替代传统化石能源的发展已是不可逆转之势——近年来美国页岩油与页岩气的异军突起也无法扭转这一势头。

    “所以，目前中国风电、太阳能光伏等的过剩都是暂时的，而且这个过剩也不是全面过剩。”石定寰说。

    当前，中国火电总装机容量已经超过10亿千瓦，但是风电等新能源装机总容量还不到1亿千瓦，前景可期。

    中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕对《中国科学报》记者指出，大力发展风电不仅是环保等客观需要，也是我国电力发展的战略选择。

    尽管“弃风”导致当前风电行业在低谷徘徊，但去年年底国家发展改革委又核准了4个国内大型风电项目，总投资高达572亿元、预计装机容量超过680万千瓦，足以见得国家对风电行业的信心。

    《风电发展“十二五”规划》中指出，到2015 年，我国投入运行的风电装机容量达到1 亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，风电发电量在全部发电量中的比重超过3%。

    而2012 年中国风力发电量为1004亿千万时、装机容量逾6000万千瓦——从这一数据来看，风电仍有较大的增长空间，远未到真正过剩的地步。

    缺乏规划陷困境

    欧阳昌裕近期对电力行业进行了初步审查，结果显示：去年全国风电利用小时数为1929小时，比2011年提高了54小时。

    “这之前各方面反映去年风电利用小时数比前年有所下降，我们的数据得出的却是相反的结论。但去年东北地区‘弃风’现象的程度的确比过去更加严重，酒泉、蒙西地区综合起来的小时数也比过去有所增加。”欧阳昌裕说。

    之所以这些地区“弃风”现象严重，与当地的风电场建设缺乏规划密不可分。

    譬如目前东北地区电力过剩50%的主要原因，便是规划缺失导致大量风电项目无序上马，以致发出的电力无法消纳，最终加剧“弃风”现象。

    而酒泉、蒙西等地区虽然风力资源集中，但均为经济欠发达地区，所发的风电几乎不可能在本地区完全消纳，绝大部分只能选择外送。

    欧阳昌裕指出，这些地区的风电场在立项前就应该明确外送和消纳的地区，“是送往华北电网还是华东或华中电网？但这些事先都没有进行规划。”

    但这种缺乏规划所导致的“舍弃”风电相当惊人，属于“绝对过剩”。

    以吉林省为例，目前风电装机约为300多万千瓦、火电装机接近900万千瓦，但全省最小电力需求却不到400万千瓦。

    大唐新能源公司副总经理孟令宾对《中国科学报》记者指出，如同吉林省这般的状况基本无法在省内调节，只能寻找电力外送的通道。

    从机制入手

    但即便有愿意接纳外送风电的省份或地区，操作起来却绝非易事。究其原因，就是风电建设项目与电网建设周期的时间不同，导致两者步调很难一致。

    欧阳昌裕指出，风电项目建设周期较快，通常半年便能完成，但是建设外送所需的跨区域电网至少需要一年甚至两年的时间。

    “电网的调峰调频电源的建设需要两三年甚至四年的时间。仅仅只核准风电项目，电网项目却不提前一至两年核准、调峰调频电源不提前两三年核准，风电基地怎么可能投产后就能立刻外送？这些问题都需要从机制上解决。”欧阳昌裕说。

    目前我国许多风电基地已经建好，但是配套的电网却仍未规划与审批。欧阳昌裕指出：“这是一个很严重的问题。”

    石定寰也表示，电网的建设已经跟不上电源建设的速度，“必须要全国统筹规划建设电网，特别是在目前大力推广分布式发电系统时，配电网的建设尤为重要” 。

    可见，如果要解决风电送出通道的问题，国家电网等决策部门应当尽快出台新能源送出电网的相关规划。

    孟令宾指出，业内应当先搁置直流与交流的争议、加快电网的建设力度，同时还要打破省间的壁垒。

    有业内人士认为，国家电网电力调度中心独立后可促进风能等可再生能源的并网接入。

    对此，欧阳昌裕予以了反驳：“实际上，‘弃风’和调度独立没有任何关系。”

    他认为，说到底还是审批的问题。“风电跨省、跨区消纳均需要电网规划，而这要通过国家审批的，与调度没有关系。不管是国家审批还是地方审批，不通过审批谁敢动电网？”

    此外，欧阳昌裕认为还应当解决风电外送时，火电机组、天然气机组等的调峰调频产生的服务费用。“如果补偿费用政策可以出台，在运行过程中少量的‘弃风’问题还是可以解决的。”