2024年以来，我国工业生产保持较快增长，是经济运行中的重要“亮点”。

国家统计局最新数据显示，1-10月，全国规模以上工业增加值同比增长5.8%，与1-9月持平。10月，制造业采购经理指数为50.1%，比上月上升0.3个百分点；企业生产经营活动预期指数为54.0%，比上月上升2.0个百分点。

11月15日，国家统计局工业司统计师孙晓表示，10月，全国规模以上工业生产总体保持平稳，多数行业、地区和产品实现增长，制造业增速回升，装备制造业、高技术制造业支撑明显，宏观政策效应继续显现，工业产业结构持续优化。在当天举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人付凌晖说：“10月，在政策带动下市场需求回暖，企业预期改善，工业保持平稳较快增长，制造业结构转型升级加快，装备制造业、高技术制造业发挥重要支撑作用。”

11月19日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，随着存量政策持续显效、增量政策有效落实，政策组合效应不断释放，11月、12月我国经济运行有望延续10月份以来回升向好的态势。同时，“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策持续发力，不断释放消费潜力，拉动投资增长。下一步，将开展加力支持“两新”政策效果评估，研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

回升势头增强  工业增长趋势稳定

据国家统计局最新统计数据，前三季度，我国GDP同比增长4.8%，为实现全年发展目标奠定了坚实基础。从9、10月经济运行变化，特别是从10月来看，经济回升势头增强，宏观政策效应显现，进一步增强了实现全年经济发展目标的信心。

“10月，我国一系列存量政策和增量政策协同发力、持续显效，消费、服务业、进出口等主要经济指标明显回升，就业、物价总体稳定，社会预期持续改善。”付凌晖说。

2024年以来，国际形势复杂严峻，全球经济复苏趋缓，主要经济体的货币政策陆续进入降息周期，同时贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织等因素加大了世界经济运行的不确定性。从国内来看，我国经济正处在结构调整转型的关键期，传统增长动能和新兴增长动能接续转换在加速演进，发展面临的困难和挑战增多。

付凌晖表示，面对困难和挑战，相关部门加力推出一揽子增量政策，经济运行回升势头增强，主要指标回升明显，市场信心改善。从10月我国经济主要指标来看，主要表现为“三个回升、两个稳定、一个提振”：“三个回升”指市场销售、服务业和进出口明显回升，“两个稳定”是指工业和投资稳定增长、就业和物价保持稳定，“一个提振”指的是市场信心得到提振。

“在大规模设备更新以及产业升级发展等因素驱动下，10月规模以上工业增加值同比增长5.3%，继续保持较快增长。其中，制造业升级发展态势明显，10月高技术制造业增加值同比增长9.4%，明显快于全部规模以上工业的增长。”付凌晖说。

孙晓表示，10月我国超八成地区和行业、五成产品实现增长。10月，31个地区中，27个地区增加值同比增长，增长面达87.1%；41个工业大类行业中，35个行业增加值同比增长，增长面达85.4%；在统计的619种主要工业产品中，343种产品产量同比增长，增长面为55.4%。

从工业三大门类看，电力热力燃气和水的生产供应业增速出现回落，采矿业和制造业增速都比9月加快。从增长势头看，10月市场回暖带动规模以上制造业增加值同比增长5.4%，比9月加快0.2个点。同时，出口对生产的拉动继续显现，10月份规模以上工业出口交货值同比增长3.7%，比9月加快0.3个百分点。

从投资看，重点领域投资增势较好，支撑作用较强，1-10月固定资产投资同比增长3.4%，连续三个月保持在3.4%的增长水平，显示出投资增长稳定性增强。其中，制造业投资增长9.3%，比1-9月加快0.1个百分点，尤其是高技术制造业投资增长较快，这将有力促进产业升级发展。

付凌晖表示，在存量政策加快落实和一揽子增量政策加力推出作用下，10月份除生产需求主要指标明显回升外，市场信心得到提振，主要体现在股市、楼市交易活跃，企业和消费者预期改善。

结构持续优化  工业新动能加快成长

孙晓表示，10月规模以上工业增加值同比增长5.3%，剔除季节因素，10月份全国规模以上工业增加值环比增长0.41%。其中，制造业增加值同比增长5.4%，增速较9月加快0.2个百分点，已连续两个月回升；采矿业增长4.6%，加快0.9个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.4%。

付凌晖说：“在产业升级发展和推动大规模设备更新的政策带动下，装备制造业生产保持较快增长，工业结构继续优化。”

据国家统计局统计，10月装备制造业增加值同比增长6.6%，继续快于规模以上工业增速。其中，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业分别增长6.2%、10.5%，装备制造业的发展不仅支撑工业较快增长，也促进了工业生产效率提高。

付凌晖介绍，在促进工业高质量发展政策推动下，我国制造业向高端化、智能化、绿色化发展态势明显，新的增长动能在不断积聚加快成长，10月高技术制造业增加值同比增长9.4%。其中，集成电路、工业机器人产量同比分别增长11.8%、33.4%，智能设备、绿色产品生产持续高速增长，智能无人飞行器制造业增加值增长41.9%，新能源汽车、太阳能电池产量分别增长48.6%和13.2%。

与此同时，工业品出口增速加快。10月，全国规模以上工业企业出口交货值同比增长3.7%，增速较9月加快0.3个百分点，对规模以上工业生产增长提供了有力支撑。在有出口的39个大类行业中，30个行业出口交货值同比增长，增长面达76.9%。主要出口行业中，汽车、通用设备、专用设备、金属制品、铁路船舶航空航天行业出口交货值同比两位数增长。

付凌晖表示，在一揽子增量政策加快推出、市场需求改善的背景下，工业企业产销衔接提升，工业景气度回升。10月规模以上工业企业产销率比9月提高1.3个百分点，制造业采购经理指数回升到景气区间，制造业生产经营预期指数比9月回升2个百分点，幅度较大。

保持较快增长  装备与高技术制造业持续“压舱”

近年来，我国制造业产业布局持续优化，核心竞争力显著增强，高端化、智能化、绿色化转型步伐日益加快。2023年，我国制造业增加值占全球比重已攀升至31.5%，成为推动全球工业经济增长的关键力量。

国家税务总局最新发布的增值税发票数据显示，制造业生产销售提速，高技术及装备制造继续向好。10月，制造业销售收入同比增长1.3%，较9月提高2.2个百分点。其中，高技术制造业、装备制造业销售收入同比分别增长8.9%和5.1%，分别高于制造业销售总体增速7.6个和3.8个百分点，拉动作用明显。特别是航空航天器及设备制造业、计算机设备制造业、电子及通信设备制造业等先进制造业发展向好，销售收入同比分别增长24.2%、14%和9.3%。

高端装备制造业持续引领制造业转型升级，智能制造业已成为制造业高质量发展的关键支撑。科技创新与数字化技术的深度融合，正加速推动工艺创新、数字赋能与绿色转型，为产业发展注入新活力。

孙晓表示，装备制造业不断夯实工业基本盘。10月，规模以上装备制造业增加值同比增长6.6%，增速高于全部规模以上工业1.3个百分点，连续15个月高于全部规模以上工业。

据统计数据，10月的主要装备行业中，电子行业增加值同比增长10.5%，今年以来连续两位数增长，对全部规模以上工业增长贡献率为20.0%，居工业各大类行业首位。

“1-10月，装备制造业增加值占全部规模以上工业的比重达34.0%，已连续20个月保持在30%以上，较1-9月提升0.2个百分点，‘压舱石’作用不断凸显。”孙晓说。

同时，高技术制造业较快增长，助力工业经济高质量发展。数据显示，今年前三季度，高技术制造业增加值增长9.1%，增速快于全部规模以上工业3.3个百分点。新能源汽车、集成电路、3D打印设备产品产量分别同比增长33.8%、26.0%、25.4%，展现出强劲的发展势头。

据孙晓介绍，10月，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.4%，增速高于全部规模以上工业4.1个百分点，今年以来增速持续高于全部规模以上工业，助力工业经济高质量发展。其中，电子及通信设备制造业增速为10.6%，连续12个月保持两位数增长；智能无人飞行器制造、集成电路制造、光电子器件制造、敏感元件及传感器制造等高技术行业蓬勃发展，增速分别为41.9%、23.4%、23.1%、21.1%。

付凌晖表示，从企业来看，10月制造业采购经理指数、服务业商务活动指数重新回到扩张区间。其中，制造业生产经营活动预期指数升到近期高点，非制造业务活动预期指数进入较高景气区间，反映出近期企业对市场发展信心在增强。

“但是也要看到，我国工业企业还面临着市场价格较低、效益提升困难等问题。”付凌晖表示，比如受国际原油价格波动下行对我国输入性影响以及国内部分行业竞争加大作用，10月工业生产者出厂价格同比下降2.9%，降幅比9月略有扩大。

“随着冬季和元旦的到来，工业消费品除了能源价格受国际输入性影响较大之外，多数产品供应充足，价格有望保持稳定。”付凌晖说。

随着一揽子增量政策加快推出，我国工业高质量发展稳步推进，新动能持续成长，对相关行业需求扩大效果有所显现，带动相关价格出现积极变化。付凌晖表示，受到国际大宗商品价格下行输入性因素和国内扩大需求政策拉动共同作用，10月工业生产者出厂价格保持基本稳定，比如钢铁、水泥等领域出现了“止跌回升”迹象。

孙晓表示，总体上看，虽然外部环境依然严峻复杂，市场需求不足、企业盈利水平较低等困难仍然存在，但当前各种宏观政策措施接续出台，PMI生产指数连续两个月回升，工业经济发展动能不断积聚。下阶段，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快落实一揽子增量政策，加大助企帮扶力度，着力扩大国内需求，加快培育新质生产力，进一步夯实工业经济运行基础，推动工业经济持续向好。

加力扩围  “两重”“两新”持续释放动力

国家税务总局的增值税发票数据显示，设备投资继续回升，消费品以旧换新持续加力。10月，大规模设备更新持续推进，全国企业采购机械设备金额同比增长5.2%，较9月提高0.2个百分点。其中，信息技术服务业、租赁商务服务业采购机械设备金额同比分别增长23.5%和16.6%，零售业销售收入同比增长8%，较9月提高5.4个百分点。电视机等家用视听设备零售、冰箱等日用家电零售同比分别增长43.2%和63.5%；与家装相关的家具零售、卫生洁具零售同比分别增长16.9%和23%。

李超分析，“两重”“两新”政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。10月，基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速都有所加快，以人民币计价的出口同比增长11.2%，比9月加快9.6个百分点。

10月，各地区“两新”政策措施持续落地显效，带动相关行业生产向好。孙晓介绍，在设备更新政策等因素带动下，10月我国智能消费设备制造、船舶及相关装置制造、电池制造等装备行业增加值同比分别增长18.8%、16.0%、14.5%，农产品加工专用设备、挖掘铲土运输机械、包装专用设备等装备产品产量分别增长54.5%、28.4%、19.2%。

以旧换新方面，在汽车报废、置换更新补贴政策等因素带动下，汽车产量同比由降转增，由9月下降1.0%转为增长4.8%。其中，新能源汽车产量增长48.6%，增速创2023年5月以来新高，与之相关的充电桩产量增长25.2%。得益于家电产品以旧换新政策等，家用空气湿度调节装置、房间空气调节器、家用电热取暖器具等家电产品产量实现较快增长，增速分别为32.1%、14.0%、13.2%。

李超认为，10月中国制造业PMI指数、服务业商务活动指数都重新回到了扩张区间，可以看出企业生产和投资意愿正在增强。展望2025年，我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。从发展动力看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，进一步全面深化改革开放，将持续激发全社会内生动力和创新活力。创新驱动发展战略正在深入实施，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业正在融合发展，培育新质生产力将形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。从市场空间看，我国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。

李超说：“从政策支撑看，2025年是‘十四五’规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效。同时，我国有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。”

李超介绍，截至目前，各方面出台“两新”实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力。

首先，更好地服务了群众消费需要。消费品以旧换新包括汽车、家电、家居等3大类重点产品，国家发展改革委推动各地用好1500亿元超长期特别国债资金，实实在在地支持消费者对更优质、更智能、更环保产品的需求。实际操作中，家电最高可补20%、汽车最高可补2万元，家居方面不少地方专门对适老化改造予以支持。

第二，加大助力产业转型升级。设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目。同时，在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级。

第三，支撑经济回升向好。“两新”政策从供需两端协同发力，一方面支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求，另一方面支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资消费相互促进的良性循环。比如，前10个月全国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对投资增长的贡献率超过60%。

李超介绍，1-10月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资9160亿元，其中审批63个、核准34个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。

李超说：“‘两新’政策下一步安排主要是两方面：一方面，将开展加力支持‘两新’政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以‘两新’政策推动群众受益、企业获利、经济向好。”