始于2009年的“金太阳示范工程“，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。但在此指导过程中，企业认为，“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动，由原来的9元/瓦调整至8元/瓦，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

业内分析人士指出，由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响，2011年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准在预料之中。而国家发改委能源研究所一位研究员告诉记者，“相对来讲，这些年对光伏发电领域内企业的补贴政策并不是多变的。从长期而言对企业的补贴将会一直持续，要保证这些企业在盈利的情况下，确保光伏产业的良性发展。”该研究员同时称，“因此要维持在他们现有盈利水平下，给光伏企业一个积极的补贴信号，至于在未来是否会有所提高，还不好说。”

但是，补贴政策的“一降再降”，让本处于寒冬中的光伏企业，再次感到了凉意。有申报“金太阳”项目的企业人士告诉记者，就企业而言，此类补贴政策的变动将会造成降低企业积极性等一系列不利情况。具体而言，由于验收和结算金额出现差异，导致企业内部对该项目的收入无法确定，同时，企业对外的采购合同无法正常履约。而且，企业预计收入减少，则无法保证项目的售后服务和配件供应。相关企业人士指出，就国家培育新型产业的指导思想而言，项目利润的降低导致技术应用企业对光伏项目投资热情下降，同时致使光伏组件生产商产能过剩，无法消耗。

同时，政策有变动的可能，就无法对项目执行进行预估，企业不敢积极参与“金太阳”项目，从而使扶持政策无法落地。业内人士分析，政府的第一次补贴政策，刺激了相关企业的快速发展，但实际核算中，因政策的变动，导致实际补贴巨额缩减，这样一来，企业的前进动力和后续发展受阻。