从技术层面看，光伏发电的成本下降很快。但目前的价格仍在每千瓦时1元以上。发电成本过高，仍是光伏内需扩张的最大制约因素。成本的降低一方面依赖于规模的扩大，一方面依赖于技术的进步。这些也需要时间。

当然，无论从行业发展角度，还是从节能减排角度，我国光伏市场的拓展势在必行。但这将是一个长期的过程。光伏行业应当充分认识到其中的艰辛，做出正确的市场判断和发展决策，积蓄力量，做好准备，以待下一个“春天”的到来。

力度可观的扶持措施，让苦苦挣扎的光伏企业感到了一丝暖意。但是，这些都尚未改变我国光伏产业“两头在外”的困难境地；同时，在政策制订和实施过程中，仍然存在一些亟须解决的问题。

去年，在光伏电池快速降价的同时，政策提出的是高额补贴，再加上地方的项目核准权限，引发西部数省区的大规模光伏电站建设热潮。但因为与光伏中长期规划和电网建设衔接不力，“大跃进”式抢建的光伏电站面临闲置“窝电”的严峻形势。因此，很多专家都把目前的扶持措施定义为“输血式”的补贴，政策的精确性也不足。实践中，一些没有竞争力的企业，通过种种手段也能领到补贴。本为刺激企业发展能力的补贴，反而成了维持落后生产力的推手。

与此同时，扶持政策的系统性、协调性也有待加强。“目前政府支持更多停留在发电补贴上，而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定。”柳卸林表示，政府有关部门在补贴光伏项目的同时，应该通过更为合理的制度设计，提高产业发展决策的科学性，将救市与促进产业升级，提升我国光伏产业核心竞争力结合起来。

“现阶段新能源发展离不开政府补贴，但补贴政策要破除行政因素，体现效率原则，引进竞争机制，这样才能激发企业自身的造血功能。”中投顾问产业研究中心高级研究员李胜茂在接受采访时指出，首先要实现总量控制，每年的补贴力度一定要和光伏发展的目标结合起来，而发展目标的制订，又要和电网的消纳能力结合起来。其次，要用光伏发电的补贴设计出一种优胜劣汰的机制，让有限的资金运用到有真正核心竞争力的企业上。更为重要的是，光伏产业的发展一定要把目标放在惠及普通老百姓的生活上去。

一个产业在初期、中期是需要政府补贴的，否则这个产业发展不起来。“但是一个产业，太阳能也好，风电也好，如果长期还是靠政府来进行补贴，这个产业是没有前途的。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕曾这样告诫光伏产业。